- 6563 sayılı Kanun’a göre ticari elektronik ileti, kural olarak alıcının önceden onayı olmadan gönderilemez. Bu onay İYS’ye kaydedilmezse geçersiz sayılır.
- 2026 yılında onaysız ya da onaya aykırı ileti için temel ceza aralığı 2.859 TL ile 14.309 TL’dir. Bir defada birden fazla kişiye gönderimde bu tutar on katına kadar artırılabilir.
- Onayı isteyen mesajın kendisi de ticari ileti sayıldığı için “Kampanyalarımızı almak için izin verin” diye SMS veya e-posta atmak yasaktır.
- Fatura, teslimat, borç hatırlatma gibi bilgilendirme iletileri onaysız gönderilebilir. Ancak içlerinde ürün veya hizmet tanıtımı olamaz.
- Ceza tutarları her yıl yeniden değerleme oranıyla değişir. Yazıdaki rakamlar 2026 tebliğine aittir.
Müşteri listesini toplayıp tek seferde kampanya SMS’i göndermek, birçok işletme için en ucuz ve en hızlı pazarlama yolu gibi görünür. Oysa Türkiye’de bu iş, bir kanun maddesine, bir yönetmeliğe ve ulusal bir kayıt sistemine bağlıdır. Sistemin adı İleti Yönetim Sistemi, kısaca İYS. Bu yazıda yalnızca resmî metinlerde ve Ticaret Bakanlığı’nın yayımladığı bilgilerde gördüğümüz hükümleri topladık. Hukuki tavsiye vermiyoruz. Kendi durumunuz için hukuk danışmanınıza danışmanız gerekir.
Kanun neyi yasaklıyor?
Temel kural, 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un 6. maddesinde yer alır: Ticari elektronik iletiler, alıcılara ancak önceden onayları alınmak kaydıyla gönderilebilir. Onay yazılı olarak ya da her türlü elektronik iletişim aracıyla alınabilir. Onayın içeriği de önemlidir. Kanunun 7. maddesine göre ileti, alıcıdan alınan onaya uygun olmalıdır. Yani yalnızca e-posta için onay almış olmak, aynı kişiyi telefonla aramanızı meşrulaştırmaz.
Yönetmelik bu kuralı İYS ile birleştirir. Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelik’in 4 Ocak 2020 tarihli değişikliğiyle eklenen hükme göre, ticari elektronik ileti göndermek isteyen gerçek ve tüzel kişiler İYS’ye kaydolur ve İYS üzerinde onayı bulunmayan alıcılara ileti gönderilemez. Ticaret Bakanlığı’nın bilgi sayfasına göre sistemi, Bakanlığın yetkilendirdiği TOBB’un kurduğu İleti Yönetim Sistemi A.Ş. işletiyor. Amaç, vatandaşın verdiği tüm onayları tek yerden görebilmesi ve reddedebilmesi.
Az bilinen bir yasak: Yönetmeliğe göre alıcının elektronik iletişim adresine ticari elektronik ileti göndererek onay talebinde bulunmak yasaktır. Ticaret Bakanlığı’nın bilgi sayfası da aynı noktayı vurgular. “İzin vermek için linke tıklayın” diye atılan bir SMS bile ticari ileti sayılabileceği için yeni bir ihlal doğurabilir. Onay; İYS üzerinden ya da web sitesi formu, üyelik ekranı, imzalı form gibi iletişim mesajı olmayan yollarla alınabilir.
Ceza ne kadar? Rakamlar ve çarpan kuralı
Cezaları Kanun’un 12. maddesi belirler. Madde, üst sınırlarını yıllık yeniden değerleme oranıyla artırır ve Ticaret Bakanlığı her yıl tebliğle yeni tutarları yayımlar. Mevzuat.gov.tr’deki güncel Kanun metninde 1/1/2026 ile 31/12/2026 arasında uygulanacak tutarlar, 25/12/2025 tarihli ve 33118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tebliğe göre tabloda gösterilmiştir.
Ticari ileti yükümlülüklerinin diğer kalemleri de ayrı ayrı yaptırıma bağlıdır. Aynı tablodan okuduğumuz 2026 aralıkları şöyledir:
- Onay almadan ya da onaya aykırı ileti gönderme (m.6/1 ve m.7/1): 2.859 – 14.309 TL.
- İletide hizmet sağlayıcıyı tanıtan bilgi, iletişim bilgisi veya iletinin konusu ve amacının eksik olması (m.7/2 ve 7/3): 2.859 – 28.620 TL.
- Ret hakkının kolay ve ücretsiz kullanılmasını sağlamama ya da ret talebinden sonra üç iş günü içinde göndermeyi durdurmama (m.8/2 ve 8/3): 5.723 – 42.930 TL.
Asıl dikkat çeken hüküm 12. maddenin ikinci fıkrasıdır. Metne göre bir defada birden fazla kimseye 6. maddenin birinci fıkrasına aykırı olarak ileti gönderilmesi halinde (a) bendindeki ceza on katına kadar artırılarak uygulanır. 2026 üst sınırı olan 14.309 TL’yi on ile çarparsak toplu bir izinsiz gönderim için yaklaşık 143 bin TL’lik bir tavan çıkar. Bu çarpımı biz yaptık, tebliğ tablosunda ayrı bir satır olarak yazmıyor. Toplu gönderimde cezanın nasıl uygulandığı konusunda Bakanlığın ve mahkemelerin uygulamasına bakmak gerekir.
Dördüncü fıkra tekrarı da cezalandırır: Bakanlıkça verilen sürede aykırılık sonlandırılmazsa ya da aynı aykırılık ceza tebligatından itibaren bir yıl içinde tekrarlanırsa bir önceki cezanın iki katı uygulanır. Yani ilk ceza ödenip aynı liste kullanılmaya devam edilirse maliyet katlanır.
Tarih damgası: Bu tutarlar yalnızca 2026 içindir. 2027 için yeni bir tebliğ yayımlanacak ve rakamlar değişecek. Kampanya planı yaparken güncel tebliğe Ticaret Bakanlığı veya Resmî Gazete’den bakın.
Şikâyet sistemi gerçekten kullanılıyor mu?
Ticaret Bakanlığı, 2015’te Ticari Elektronik İleti Şikâyet Sistemini (TİSS) devreye aldı. Bakanlığın faaliyet raporuna dayanan bir Anadolu Ajansı haberi, rakamları şöyle özetledi: 2015’ten 2023 sonuna kadar 866.164 şikâyet alınmış ve il ticaret müdürlükleri toplam 398.094.293 TL idari para cezası vermiştir.
Bu dağılım, düzenleyicinin en çok SMS ve telefon aramasıyla uğraştığını gösteriyor. Ama e-postayı küçümsemek için bir neden yok: Kanun kanal ayrımı yapmadan aynı onay kuralını getirir. Ayrıca Bakanlığın bilgi sayfasına göre şikâyet, iletinin gönderildiği tarihten itibaren üç ay içinde yapılabilir. Şikâyet e-Devlet üzerinden veya il ticaret müdürlüklerine dilekçeyle iletilebilir.
Hangi iletiler onaysız gönderilebilir?
Her mesaj pazarlama sayılmaz. Yönetmeliğin 6. maddesi, onay aranmayan durumları sayar. Konsolide metindeki başlıca durumlar şunlardır:
- Alıcı, kendisiyle iletişime geçilmesi amacıyla iletişim bilgisini vermişse, aldığı mal veya hizmetin değişikliği, kullanımı ve bakımına yönelik iletiler.
- Süregelen abonelik, üyelik veya ortaklık ilişkisine, tahsilata, borç hatırlatmaya, bilgi güncellemeye, satın alma ve teslimata ilişkin bildirimler. Bunlar herhangi bir ürün ya da hizmeti öne çıkaramaz veya tanıtamaz.
- Alıcı tacir veya esnafsa, ona gönderilecek iletiler için önceden onay şartı yoktur. Ancak ret hakkını kullanmış bir tacir veya esnafa onaysız ileti gönderilemez.
- Sermaye piyasası mevzuatına göre aracılık faaliyeti yürüten şirketlerin müşterilerine bilgilendirme amacıyla gönderdiği iletiler.
Burada tuzak şudur: Fatura bildirimine “yeni kampanyamıza göz atın” cümlesi eklediğiniz anda ileti bilgilendirme olmaktan çıkıp tanıtım sayılabilir. Ayrıca tacir ve esnaf istisnasında bile işletmenin adresinin önce İYS’ye kaydedilmesi ve alıcının ret hakkını kullanıp kullanmadığının İYS’den kontrol edilmesi gerekir. Yönetmelik bunu açıkça düzenler.
Yönetmelik ayrıca bazı kuruluşların kendi üyelerine veya öğrencilerine gönderdiği iletileri, kamu kurumlarının halkı bilgilendirme iletilerini ve lisanslı radyo ile televizyon yayıncılarının bilgilendirme yayınlarını kapsam dışında bırakır. Bunlar bir KOBİ’nin müşteri listesine pek uymaz, ama “ticari amaç” taşımayan iletinin yönetmelik kapsamında olmadığını gösterir.
WhatsApp mesajları ne olacak?
Yönetmeliğin tanımına göre ticari elektronik ileti; telefon, çağrı merkezleri, otomatik arama makineleri, elektronik posta, kısa mesaj hizmeti gibi vasıtalarla elektronik ortamda, ticari amaçla gönderilen veri, ses ve görüntü içerikli iletilerdir. Tanımda “gibi” ifadesi geçtiği için liste sınırlı görünmüyor. WhatsApp adı ise metinde geçmiyor ve Bakanlık sayfası SMS, e-posta ve telefon aramasını anıyor. Biz bu konuda resmî bir WhatsApp açıklaması bulamadık. Pazarlama amaçlı WhatsApp mesajlarında ihtiyatlı davranıp onay almak ve durumu hukuk danışmanınıza sormak yerinde olur.
İYS kaydı ve onay yönetimi nasıl işler?
Yönetmelik, onayı nasıl alacağınızı ayrıntılı biçimde tarif eder. Önemli olanlar şunlar:
- Onayda olumlu irade beyanı, alıcının adı soyadı ve elektronik iletişim adresi bulunmalıdır. İYS üzerinden alınan onayda ad soyad aranmaz.
- Onay metninde olumlu irade beyanı önceden işaretli olamaz. Onayı, sunduğunuz mal veya hizmetin ön koşulu yapamazsınız.
- Onay elektronik ortamda alınmışsa, onayın alındığı bilgisi 24 saat içinde alıcıya gönderilir ve bu bildirimde reddetme imkânı da bulunur.
- Her ticari elektronik iletide alıcının reddetme bildirimi yapabileceği bir iletişim adresi yer almalıdır. Ret, iletinin geldiği kanaldan kolay ve ücretsiz yapılabilmelidir.
En sert kural 7. maddenin son fıkralarında: İYS üzerinden alınmayan onaylarda, onayın alındığını ispat yükümlülüğü hizmet sağlayıcıya aittir. İYS dışında alınan onaylar üç iş günü içinde İYS’ye kaydedilir ve İYS’ye kaydedilmeyen onaylar geçersiz sayılır. Yani eski bir Excel listesindeki “müşterilerimiz izin vermişti” savunması, kayıt yoksa işe yaramaz. Kayıtlar için de süre var: onay kayıtları onayın geçerliliğinin sona erdiği tarihten, diğer ileti kayıtları kayıt tarihinden itibaren üç yıl saklanır ve talep halinde Bakanlığa sunulur.
Aracı hizmet sağlayıcılara da yükümlülük konmuştur. SMS veya e-posta gönderim aracınız İYS ile uyumlu olmalı, aracı hizmet sağlayıcı İYS’ye kayıtlı olmayan hizmet sağlayıcıların ileti gönderimini başlatmamalı ve İYS’de onayı bulunmayan alıcılara göndermeye geçmemelidir. Bu, bir yazılım firmasının sistemini seçerken sormanız gereken sorulardan biridir.
Kişisel veri boyutu: Bakanlığın bilgi sayfasına göre iletişim bilgisinin açık rıza olmadan pazarlama amacıyla kullanılması ayrıca kişisel verilerin korunması mevzuatı bakımından da değerlendirilebilir. İki mevzuatın birbirini tamamlayıp tamamlamadığı konusunda uzmanınızdan görüş alın.
İşletmeniz için ne yapmalı?
- İYS’ye marka bazında kayıtlı olup olmadığınızı kontrol edin. Kayıt yoksa gönderimden önce tamamlayın.
- Elinizdeki iletişim listesinin her satırı için onayın kaynağını, tarihini ve kanalını gösteren bir kayıt oluşturun. Kaydı olmayanlara pazarlama iletisi göndermeyin.
- Web sitesi, mobil uygulama ve kasadaki formlardan ön işaretli kutuları kaldırın. Onayı ürün ya da hizmet şartı yapmayın.
- SMS, e-posta ve arama için ayrı ayrı onay toplayın. Bir kanaldaki onayı diğer kanal için kullanmayın.
- Her iletiye ücretsiz ret yolunu ekleyin. Ret taleplerini üç iş günü içinde işleyin ve İYS’ye bildirin.
- Fatura, teslimat ve borç hatırlatma mesajlarını pazarlama içeriğinden arındırın.
- Gönderim aracınızın İYS entegrasyonu olup olmadığını ve kayıtları üç yıl saklayıp saklamadığını yazılı olarak teyit edin.
- Şikâyet gelirse veya Bakanlıktan bilgi talebi gelirse hukuk danışmanınızla birlikte yanıt verin.
Kampanyalarınızı planlarken izin süreçlerini, gönderim aracını ve içerik takvimini birlikte düşünmek işi kolaylaştırır. Teknik tarafta, yani formların, entegrasyonların ve kayıt altyapısının kurulmasında Arkan Teknoloji’nin dijital pazarlama ve web hizmetleri destek olabilir. Hukuki değerlendirme için ise avukatınıza başvurmanız gerekir.
Kaynaklar
Aşağıdaki bağlantılar yazıdaki rakam ve iddiaların dayandığı kaynaklardır; yazı 28 Ekim 2026 itibarıyla hazırlanmıştır. Resmî düzenlemeler ve platform politikaları değişebilir; karar vermeden önce güncel hâlini kaynağından kontrol edin.
- 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun (güncel metin ve 2026 idari para cezası tablosu), mevzuat.gov.tr
- T.C. Ticaret Bakanlığı, Ticari Elektronik İletiler: Genel Bilgiler
- Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik, Resmî Gazete 4 Ocak 2020, sayı 30998
- NTV (Anadolu Ajansı): İstenmeyen ticari mesajlara 398 milyon lira ceza, 16 Mart 2024
- Erdem & Erdem: Elektronik Ticaret Kanunu kapsamında idari para cezaları 2026 yılı için güncellendi
- T.C. Ticaret Bakanlığı, İleti Yönetim Sistemi (İYS)
- Lexpera: Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmelik (konsolide metin)
